01 | 03 | 07   12:21

В ходе проведения «Прямой линии с Президентом Российской Федерации» (с 21 по 25 октября 2006 г.) по телефону и через Интернет поступило около 165 тысяч обращений граждан. Это в полтора раза превышает число обращений, полученных по аналогичной «Прямой линии» в сентябре 2005 года.

Часть вопросов относится к работе геологической отрасли. Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело около трех тысяч обращений. Ответы специалистов Роснедра на некоторые из них  приводятся ниже.

 1. Меня очень волнует вопрос использования наших нефтяных и газовых месторождений. Я понимаю, что в эпоху капитализма самое главное - получение максимальной прибыли, но разве можно так расхищать и проедать наши богатства? Почему у нас в стране к разработке принимаются проекты месторождений с коэффициентом добычи 39% (в советское время этот коэффиц. достигал 50%, в Америке он также равен 50%)? Почему мы добываем и разрабатываем только так называемую "легкую" нефть? Ведь, по подсчетам, млн. тонн высоковязкой нефти остаются в недрах. И ещё такой вопрос: Владимир Владимирович, почему месторождения принадлежат частным компаниям, а не государству? Разве нефть и газ не собственность народа?

(Залимова Д.Б. , Москва)

Вопрос о повышении коэффициента извлечения нефти (КИН) довольно сложный. Ему постоянно уделялось внимание, как в советское время, так и в настоящее. КИН во многом зависит от пород, вмещающих нефть и газ, и применяемых методов воздействия на пласт. Поэтому на разных месторождениях и в разных нефтяных пластах он колеблется в широких пределах: от 0,1 до 0,6-0,7. Для его повышения широко применяются вторичные, третичные методы интенсификации добычи.

В последние годы осуществляется жесткий контроль со стороны государственных органов за разработкой месторождений углеводородного сырья. Это позволило в 2006 г. получить дополнительный прирост запасов нефти и конденсата в размере 250 млн.т. за счет повышения коэффициента извлечения нефти (КИН) в результате внедрения новейших технологий разработки.

2. Как известно, деньги от продажи нефти и газа являются основой бюджета России. В то же время нынешние темпы добычи не перекрываются объемами геологоразведки. Вопрос: какие меры или действия будут предприняты правительством России для увеличения объемов геологоразведки или ограничения добычи полезных ископаемых?

(Чупраков И.В., Тюмень)

Нефтегазовый комплекс России относится к базовым отраслям экономики и имеет особое значение в обеспечении энергетических потребностей страны на современном этапе и в перспективе. Добыча, переработка, использование и экспорт нефти и газа – это не только первооснова сегодняшнего относительного благополучия страны, но и тот шанс, благодаря которому Россия может существенно повысить благосостояние своих граждан и создать условия для успешного развития страны в будущем. Важнейшей задачей государственной политики в сфере недропользования является воспроизводство сырьевой базы нефтегазового комплекса.

Средства федерального бюджета, направляемые на проведение геологоразведочных работ (далее - ГРР) на углеводородное сырье, постоянно увеличиваются. Так, в 2005 г. они составили 4,4 млрд.руб., в 2006 г. - 6,9 млрд.руб., в 2007 г. - уже 9 млрд. рублей. Также ежегодно увеличиваются инвестиции в ГРР и нефтяных и газовых компаний. Причем, наибольшие объемы геохимических, геофизических работ и глубокого бурения, как в физическом, так и в денежном выражении приходятся на наиболее перспективные регионы РФ – Западную и Восточную Сибирь и шельфы морей.

В 2005 г. прирост запасов нефти и газа впервые за долгие годы превысил добычу этих полезных ископаемых, а в 2006 г. добыча нефти и конденсата составила 480 млн.т.,  прирост ее запасов - 570 млн.т., добыча свободного газа - 610 млрд.м³, прирост его запасов - 650 млрд.м³. То есть наметилась тенденция к расширенному воспроизводству запасов углеводородного сырья.

За выполнением объемов ГРР, фиксируемых в лицензионных соглашениях, установлен жесткий контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти. Невыполнение условий лицензионных соглашений приводит к изъятию лицензий и передаче их другому недропользователю. В частности, в 2005 г. из-за невыполнения условий лицензионных соглашений было изъято 39 лицензий.

3. Несмотря на то, что Россия обладает наибольшим по площади и, наверное, самым богатым углеводородами шельфом, до сих пор освоение этих ресурсов является лишь темой публичных выступлений политиков и обсуждения в прессе. Никаких позитивных шагов не сделано с начала 90-х годов. Да, в 80-90-е годы у нас была за плечами Западная Сибирь, она и сейчас пока еще есть, но хватит ее не так уж и надолго. Даже в 80-е годы это понимали - была разработана и принята программа по освоению шельфа, реализация которой и позволила открыть основные морские месторождения, в том числе Штокмановское. Было построено порядка 400 специализированных морских судов, включая буровые суда, буровые платформы. И сразу же был сделан огромный шаг - по запасам на шельфе Россия тогда догнала и даже перегнала Норвегию. Но с тех пор практически ничего не сделано, кроме открытия месторождений на Каспии и в Балтике. К 2015 г. необходимость в новых источниках нефти будет стоять остро, и не факт, что к этому времени будут созданы альтернативные источники энергии, а надежды на Восточную Сибирь могут и не оправдаться: при той изученности бурением, которое там достигнуто, шансы на открытие крупных месторождений незначительны. Но это лично мое мнение.  Возвращаясь к шельфу, я хочу сказать об отсутствии внятной государственной политики в его освоении.   Совершенно верно, что его освоение в условиях Арктики крайне капиталоемкое занятие, однако же затраты при их рациональном вложении смогут кроме самой нефти принести и другой эффект: мы будем вынуждены сначала, возможно, покупать, а потом и создавать новые технологии подводной добычи и бурения, это позволит дать импульс высокотехнологичной части нашей промышленности в районах Крайнего Севера. Новейшие разработки должны создать технико-технологическую базу для последующего освоения более глубоководных районов шельфа - континентального склона и его подножия, которые, исходя из опыта Мексиканского залива, шельфа Бразилии и Африки, имеют значительный углеводородный потенциал, а также освоения гигантских запасов газогидратов, которые в случае разработки соответствующих технологий, станут главным источником газа в мире. Кроме того, не секрет, что все такие технологии имеют двойное назначение.  В настоящее время вся государственная политика в области освоения ресурсов шельфа формируется в наших государственных компаниях - в основном в Газпроме и Роснефти. Но совершенно очевидно, что они не в состоянии смотреть на проблему так широко, как это надо для государства. Вызывает сомнение эффективность их работы в плане реализации именно государственных интересов. Прослеживается их стремление прибрать к рукам как можно больше месторождений и перспективных участков, но для того, чтобы ввести их в разработку, средств не хватает. Таким образом, страна не использует потенциал более мелких компаний, которые могут себе позволить даже в условиях арктического шельфа заниматься изучением и освоением его ресурсов. Как Вы, наверное, знаете, разведанность ресурсов шельфа не превышает 7%, пробурено всего около 200 скважин (в Норвегии столько бурят примерно за год), а система геологического изучения за счет средств недропользователей нарушена принятым в 2005 г. Порядком рассмотрения заявок, система лицензирования - поправками в Закон о недрах, не предусматривающими сквозную лицензию. Вот собственно и вся государственная политика. А ведь эти вопросы поднимались уже не раз, в том числе и в 2005 г. на заседании Правительства.  Я убежден, что шельф мы должны осваивать в первую очередь, особенно сейчас, когда высокие цены на углеводороды, а более доступные месторождения суши, возможно, целесообразно оставить в государственный резерв. И не надо бояться участия иностранных компаний в освоении нашего шельфа - у нас достаточно плохо изученных районов в труднодоступных частях шельфа, которые потенциально перспективны, но для выявления этого потребуется потратить не одну сотню миллионов долларов со значительным риском. Надо просто сформулировать понятные правила игры.  Как мне кажется, есть один выход: создание самостоятельного федерального агентства по изучению и освоению ресурсов континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики.   Как Вы относитесь к этому предложению?

(Алексей Архипов, Москва).

Действительно, на шельфе Российской Федерации сосредоточено около 12% начальных суммарных ресурсов нефти и 32% газа от общероссийского их количества. Однако замечание об «отсутствии внятной государственной политики» в освоении ресурсов шельфов не соответствует действительности. Освоение углеводородного потенциала шельфов Арктических, Дальневосточных и внутренних морей России определено в качестве приоритетной задачи в Энергетической стратегии России на период до 2020 г., в Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления  и воспроизводства минерального сырья (2005 – 2010 годы и до 2020 года). Федеральным агентством по недропользованию подготовлен проект Программы геологического изучения и лицензирования участков недр континентального шельфа Российской Федерации до 2020 года. Сравнение с Норвегией, для которой месторождения на шельфе являются единственным источником добычи УВ сырья, шельф которой уже очень хорошо изучен, а добыча нефти находится на пике и в ближайшие год-два прогнозируется ее снижение, в данном случае неуместно. В соответствии с разработанной стратегией до 2015-2020 года в Российской Федерации основная добыча нефти будет осуществляться на суше, а именно - в Западной Сибири и позднее в Восточной Сибири и Республике Саха(Якутия). И только при истощении экономически более рентабельных запасов нефти на суше планируется в широком масштабе приступить к значительно более дорогостоящей разработке шельфовых месторождений.

Работы в этом направлении ведутся уже сейчас. Так, финансирование геологоразведочных работ на шельфах из средств федерального бюджета ежегодно возрастает и в 2006 г. превысило 900 млн. руб., составив 13% от общего объема финансирования ГРР в РФ. В 2007 г. на проведение ГРР на шельфах из федерального бюджета планируется направить 1млрд. 209 млн. руб. (14,1%).

Шельф РФ изучен неравномерно, наиболее слабо изучены Арктические моря, где пока проводятся ГРР регионального и поискового этапов, и разрабатывается стратегия разведки и освоения уже открытых месторождений и, прежде всего, уникального Штокмановского газоконденсатного месторождения. При этом отметим, что условия разработки месторождений в российском секторе Арктики (удаленность от берега, глубина моря, сложная ледовая обстановка и др.,) намного сложнее, чем условия разработки большинства месторождений Норвегии, где море не замерзает и глубины его не столь велики.

Наиболее активно ведутся работы на Каспийском шельфе, где уже открыты и разрабатываются крупные и средние месторождения. Достаточно напомнить, что в 2005 г. здесь открыто крупное нефтяное месторождение имени В.Филановского и подготовлены  перспективные структуры (Западно – Ракушечная, Центрально-Каспийская и др.), на которых могут быть открыты новые месторождения. В  Балтийском море компанией ОАО «Лукойл» успешно ведется добыча из небольших месторождений, одновременно подготавливаются под опоискование новые участки. При участии российских и зарубежных компаний активно осваивается шельф о.Сахалин. 

4. Планируется ли в России в ближайшее время развитие геологии и гидрогеологии?

(Калмыков Д.В., Тюмень)

Геология также как и другие направления науки не стоит на месте. В последние десятилетия была разработана теория тектоники литосферных плит, которая широко используется специалистами зарубежных стран и России при прогнозе и поисках полезных ископаемых, в том числе нефти и газа. Учеными академических и отраслевых институтов разработана геодинамическая основа прогноза и поисков нефти и газа, которая внедряется в практику геологоразведочных работ. Полученные научные достижения планируется более широко использовать при поисках углеводородного сырья в Восточной Сибири, Дальнем Востоке и на шельфах морей. Эти работы финансируются из федерального бюджета.

МПР России принята «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», которая предусматривает решение следующих задач:

- удовлетворение перспективных потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и водообеспечении;

- обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в том числе экспортных видов минерального сырья;

- воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими отраслями в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, Федеральными целевыми программами и на основе анализа и оценки перспектив их внутреннего потребления, экспорта и импорта.

- организация рационального и комплексного использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации.

Сроки реализации Программы — до 2020 года.

Исполнители мероприятий Программы — научные и производственные организации, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным Законом «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Объем финансирования геологоразведочных и других работ в области геологического изучения недр из средств федерального бюджета в 2004 году составлял 5,2 млрд. руб., в 2007 – 19,8 млрд. руб., в 2010 предусматривается – 23,1 млрд. руб. Для примера, соответствующие объемы финансирования по отрасли «Подземные воды» составляют: 2004 год – 104 млн. руб., 2007 год - 380 млн. руб., 2010 год – 467 млн. руб. Что касается гидрогеологических исследований, то в основном изучаются подземные воды (прогноз их развития по различным регионам, состав вод и др.) для обеспечения водоснабжения населения и промышленных предприятий.

5.  Я живу и работаю в золотодобывающем районе Якутии. У нас, как и во всех золотодобывающих районах, нередки случаи несанкционированной разработки недр физическими лицами. Почему бы государству не выдавать официальные разрешения (лицензии) на разработку старых отработанных участков физическим лицам и открыть золотоприемные кассы. Для нашего района, с острым дефицитом рабочих мест, это было бы существенным подспорьем для многих семейных бюджетов. Заодно бы снизилась криминальная нагрузка.

(Клим С.Н., п. Усть-Нера).

Вопросы недропользования в границах территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации «О недрах». В соответствии со статьёй 1² Закона Российской Федерации «О недрах», недра, включая подземное пространство и содержащие в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10¹ Закона Российской Федерации «О недрах» основанием для возникновения права пользования участками недр применительно к вашему запросу может являться решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезного ископаемого (золота).

Участниками аукциона могут быть юридические лица Российской Федерации, являющиеся в соответствии с действующим законодательством субъектами предпринимательской деятельности, а также иностранные юридические лица, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по добыче золота и обладающие квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами.

Вопросы, связанные с контролем за соблюдением действующего законодательства при несанкционированной добыче золота, входят в компетенцию Росприроднадзора и Ростехнадзора.

Таким образом, по закону, добыча драгоценных металлов может осуществляться исключительно организациями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии).

Выдача лицензий на добычу золота физическим лицам, наоборот, увеличит «криминальную нагрузку» вашего региона.

6. Коркино – шахтерский город. Дает почти половину добычи челябинского угля. В 1934 году был заложен один из первых в стране угольных карьеров. Сегодня Коркинский разрез - самый глубокий в мире. Гигантская воронка глубиной 500 метров имеет диаметр около трех километров. В последнее время говорят, что его скоро закроют. И если это случится, что с ним будет? Не станет ли он местом для захоронения ядерных отходов? Может уже стоит сменить место жительства?

(Евгений, Коркино).

Захоронение радиоактивных отходов не производится вблизи населенных пунктов и в осадочных породах, которые вмещают Коркинское угольное месторождение.

7. Как решился вопрос с Удоканским месторождением медного сырья? Когда вопросы, связанные с распределением собственных источников сырья, будут решаться таким образом, чтобы оно перерабатывалось в России и прибыль от этого также оставалась внутри страны?

(Нечаев И.Ю., г. Ревда).

В 2007 – 2009 годах предполагается осуществить комплексную геолого-экономическую и технологическую переоценку Удоканского медного месторождения, что позволит улучшить экономические показатели освоения месторождения и увеличить его запасы – т.е. увеличит ценность месторождения. Только после этого предполагается провести аукцион на право пользования недрами с целью разработки Удоканского месторождения.

Россия является одним из ведущих экспортеров меди (второе место в мире после Чили), но на долю концентратов и черновой меди приходится менее 1% от общего объема экспорта меди.

8. Кого из иностранных партнеров планируется привлечь к разработке месторождений алмазов Архангельской области?

 (Паньшин, А.В., г. Коряжма).

В настоящее время разработку месторождения алмазов (месторождение им. М.В. Ломоносова) на территории Архангельской области осуществляет ОАО «Севералмаз», основными акционерами которого являются: комитет по управлению госимуществом Архангельской области, ЗАО «Согласие» (г. Москва), ЗАО «АК Алмазы России-Саха».

В соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере недропользования предоставление участков недр для добычи полезных ископаемых осуществляется по результатам конкурса (аукциона). Участниками конкурса (аукциона) могут быть иностранные граждане и компании.

9. Планируется ли в ближайшем будущем добыча полезных ископаемых Курильских островов?

(Каюшкин А.М., г. Чкаловск).

В настоящее время ЗАО «Курильская горно-геологическая компания» осуществляет подготовку к освоению мелкого золоторудного месторождения Прасоловского на острове Кунашир.

Кроме того, в ближайшие годы на Курильских островах возможна отработка мелких россыпных месторождений золота (в частности на острове Уруп).

Подготовленных к освоению месторождений черных, цветных и редких металлов по состоянию на начало 2007 года на Курильских островах нет.

10. Обращаюсь к Вам от имени многих и многих жителей города Павлово-на-Оке Нижегородской области. Мы озабочены проблемой создания у нас в городе гипсового карьера. Владимир Владимирович, на прошлой неделе к Вам были отвезены подписные листы на регистрацию (более 5000 подписей, и дальше продолжают поступать). Сегодня наше земское собрание приняло положительное решение о начале работ, несмотря на то, что большинство населения города и района протестуют против данной акции. Народ уже обращался и к председателю Земского собрания, и к мэру города, и непосредственно к Шанцеву. Все наши обращения остались без ответа. Дело в том, что гипсовый карьер планируется разбить непосредственно в черте города. Это может привести не только к экологической катастрофе, но и к тому, что наш город получит массу провалов и попросту съедет в реку. Но, похоже, наши власти это не волнует, т.к. велик соблазн получения огромных прибылей в свой карман. Владимир Владимирович, я была в прошлом году в Чешской Республике и знаю, что там даже небольшой пивной заводик и тот стараются размещать за городом, чтобы воздух для горожан оставался чистым.

(Сурутина Н..В., Павлово).

На сегодняшний день заявок на получение лицензии на разработку Павловского месторождения гипса и ангидрита от каких-либо заинтересованных лиц или организаций в компетентные органы государственной власти не поступало.

В соответствии с действующим законодательством реализация инвестиционных проектов, касающихся недропользования, возможна только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на всех стадиях - от оформления лицензии до проектирования горнодобывающего предприятия.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (статья 8 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Что же касается данной темы применительно вообще к территории Нижегородской области, то  в Перечне общераспространенных полезных ископаемых этого региона значатся гипсо-ангидритовые породы Южного участка Гомзовского месторождения, которые отнесены к общераспространенным.

В 1999 г. по совместному решению Администрации Нижегородской области и Комитета природных ресурсов МПР России по Нижегородской области был объявлен конкурс на право пользования недрами с целью геологического доизучения и промышленного освоения Южного участка Гомзовского месторождения гипса и ангидрита.

По результатам конкурса лицензия на право пользования участком недр была выдана закрытому акционерному обществу «Би Пи Би» (лицензия НЖГ 00426 ТЭ от 29.03.2000 г., со сроком действия до 29.03.2025 г.).

30.07.2002 г. лицензия НЖГ 00426 ТЭ была переоформлена по основаниям статьи 17.1. Закона РФ «О недрах» в связи с преобразованием ЗАО «Би Пи Би» в ООО «Би Пи Би» (новая лицензия НЖГ 00667 ТЭ с прежним сроком действия).

В конце 2003 г. недропользователем все работы по геологическому доизучению участка были завершены. Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых при ГУПР по Нижегородской области (протокол от 18.03.2004 г. № 65) были утверждены запасы гипсового и ангидритового камня Южного участка Гомзовского месторождения для производства гипсовых и ангидритовых вяжущих по категориям В+С₁ в количествах (млн.т):

- балансовые запасы: гипсовый камень (I пласт) – 34,94;

- забалансовые запасы: ангидритовый камень – 9,52;  гипсовый камень (II пласт) – 1,85.

В 2004 г. по заявке недропользователя совместным решением ГУПР по Нижегородской области и Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области в лицензию НЖГ 00667 ТЭ были внесены изменения в части переноса срока начала эксплуатации Южного участка Гомзовского месторождения на 2006 год.

После внесения изменений в Закон РФ «О недрах» Федеральным законом  № 122 – ФЗ от 22.08.2004 г. полномочия по распоряжению участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых с 01.01.2005 г. в полном объеме были переданы Правительству Нижегородской области.

В настоящее время мониторинг промышленного освоения месторождений  общераспространенных полезных ископаемых (в том числе и Южного участка Гомзовского месторождения) осуществляет Правительство Нижегородской области (Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области).

11. Жителей нашего города волнует вопрос о разработке марганцевого месторождения (ЗАО «Чек-СУ.ВК» - генеральный директор акционерного общества Потапенко Михаил Григорьевич). Предполагается разработка открытым способом всего в нескольких километрах от заповедника Кузнецкий Алатау в черневой тайге. Из СМИ мы слышали, что в Африке Вы заключили договор о поставках их марганца. Так ли необходима для государства разработка этого месторождения, если в Кемеровской области есть уже как минимум три действующих, или в большей степени это желание и амбиции акционеров ЗАО «Чек-Су. ВК», которые являются совладельцами холдинга «Urals Energy»?

(Ольга Вирт ,г. Междуреченск).

12. В 60 км к северу от Междуреченска Кемеровской области на таежной реке Уса, расположено крупнейшее в России месторождение марганцевых руд с запасом 100 млн. тонн. Однако добыча стратегически важного сырья может нанести огромный вред экологической среде Междуреченска, заповедной зоне "Кузнецкий Алатау", охранная зона которого всего в 4 километрах от месторождения. Жители города напуганы и не знают, что им делать дальше. Что нам делать в этой ситуации?

(Федотов А.Н., г. Междуреченск).

13. Владимир Владимирович! Вы недавно заключили крупный контракт в Южной Африке на разработку марганцевой руды. Зачем же тогда нам разрабатывать свое такое - Усинское месторождение в Кузбассе, руды которого не подходят нашей металлургии, т.е. это наше дефицитное - стратегическое сырье, будет вывезено за рубеж? Да еще грозит экологической катастрофой в Сибири. По-хозяйски ли это? По-государственному?

 (Михайлов С.И., г. Междуреченск).

Потребность отечественной металлургической промышленности в марганце в настоящее время только на 4,5% удовлетворяется за счет добычи марганцевых руд из собственных месторождений. При этом Россия не располагает запасами богатых марганцевых руд – около 90% разведанных запасов представлены труднообогатимыми карбонатными рудами со средним содержанием марганца 20%, тогда как богатые руды зарубежных месторождений содержат 40-50% марганца и более. Наиболее значительные запасы марганцевых руд сосредоточены в ЮАР (около 20% от мировых запасов).

Россия входит в пятерку самых крупных мировых импортеров марганцевого сырья, осуществляя ввоз марганцевых концентратов и сплавов в основном из Казахстана и Украины.

В связи с изложенным разработка Усинского месторождения позволит частично уменьшить импорт марганцевого сырья.

В настоящее время завершается составление технического проекта освоения Усинского месторождения. В соответствии с законодательством Российской Федерации утверждение проекта на разработку месторождения возможно только после получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (статья 8 Закона Российской Федерации «О недрах»).

14. Как известно наша страна долгие годы во многом живёт за счёт богатств природных ресурсов, но за последние десятилетия финансирование геологоразведочных работ упало до критических отметок. В связи с этим хотелось бы услышать Ваше мнение по поводу дальнейшего развития этой важнейшей отрасли промышленности на ближайшее время

(Коренев М.В., г. Иркутск).

15. Не секрет, что наше государство существует во многом благодаря достижениям советской геологоразведки. Меня волнует состояние государственной геологической службы. Каким вы видите будущее данной отрасли?

 (Долгих М.В., Пермь).

Основной причиной сегодняшнего неудовлетворительного состояния минерально-сырьевой базы России явилось недостаточное финансирование геологоразведочных работ по её воспроизводству, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников. В период 1994-1998 годов бюджетное финансирование составляло 30-60% от предусмотренного законом о федеральном бюджете на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Несколько улучшилось финансирование в 1999-2004 годах.

Начиная с 2005 года финансирование геологоразведочных работ для государственных нужд увеличено почти в два раза.

При сохранении этого уровня финансирования к 2010 году будет решена задача простого воспроизводства (100% компенсации добычи) основных стратегических видов минерального сырья, и, только к 2020 году можно достичь воспроизводства основных видов полезных ископаемых, обеспечивающего сбалансированное развитие и использование минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах.

Для повышения эффективности использования государственных средств в рамках реализации административной реформы в 2004 году создано Федеральное агентство по недропользованию, основной функцией которого является организация государственного геологического изучения недр.

В целях реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования МПР России разработана и утверждена «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья»

Динамика расходов  федерального бюджета по воспроизводству минерально-сырьевой базы с 2004 по 2010 гг. (тыс. руб.):

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего расходов	5 224 546,3	10 735 713,0	16 380 981,5	19 886 798,5

16. Почему фирмы, получившие право на разработку наших недр, считаются их полными хозяевами и распоряжаются содержимым месторождений, как своей собственностью, получая сверхприбыли и вывозя их за рубеж, «выкачивая» таким образом, наши природные богатства, принадлежащие по конституции всему народу?

(Романов С.А., Москва),

Недра в границах территории Российской Федерации и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Недропользователи (фирмы) по результатам конкурса или аукциона получают право пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых на условиях и срок, оговоренные в лицензионных соглашениях.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Недропользователи платят налог за добычу полезных ископаемых (НДПИ).

В 2006 году поступления в федеральный бюджет от НДПИ составили 1 094,3 млрд. руб. или 36,5% от всех доходов федерального бюджета.

17. Когда начнется разработка рения на Курилах?

 (Василиу Р.В., Санкт-Петербург).

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

В 2002 году Центральная комиссия по запасам Министерства природных ресурсов Российской Федерации рассмотрела оперативный прирост запасов рения на рудопроявлении вулкана Кудрявый (о. Итуруп) и приняла запасы без определения их балансовой принадлежности – т.е. в настоящее время месторождение не подготовлено к промышленному освоению.

Для решения вопроса промышленной значимости месторождения и привлечения инвестиционных средств для его освоения необходимо проведение дополнительных исследований.

18.  Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!  Речь идет о реализации в России высокой технологии (волоконно-оптические измерительные системы (ВОИС) для поиска и мониторинга нефтегазовых месторождений), имеющие значительные преимущества по сравнению со стандартными технологиями на электрическом принципе измерения, применяемых в мире и в России более 50 лет.  Ваше недавнее выступление по развитию Штокманского месторождения и шельфа РФ с применением отечественных новых технологий стало основаниям обращения к Вам для решения этого вопроса в РФ. Авторами проекта ВОИС в декабре 1999г. по конкурсу НИИ РАН для Шелл был получен и выполнен в 2000-2002г.г. международный грант по теоретическим работам данного направления. Данная технология может иметь двойное применение. По расчетам ТЭО, экономический эффект составляет более 160 миллиардов $ США при цене 30 $ за баррель при использовании волоконно-оптической измерительной технологии (ВОИТ) на известных месторождениях нефти РФ на 2000 г. Наибольший эффект дает применение на шельфе и в скважинах. По опубликованным данным Департамента энергетика США экономический эффект применения ВОИТ в геологоразведке составляет более 2 трил. $ по ценам 1999 г.. В 2002-2004 г.г. специалистами г. Мурманска совместно с учеными ГОИ им. Вавилова  (г. Санкт-Петербург), КБ Импульс (г. Арзамас), ИОФ АН (г. Москва) за счет средств международного гранта от Шелл и бюджета Мурманской области выполнен первый этап работ по разработке ВОИС для поиска нефтегазовых месторождений на базе отечественной техники. Получены высокие лабораторные результаты и 6 патентов на изобретения. По вопросу развития этой технологии не раз 2000-2005 г.г. в МПР РФ, ОАО Газпром, в Роснаука, в Правительство РФ обращался Губернатор Мурманской области Ю.А. Евдокимов и Правительство Мурманской области.  В 2006 г. в связи с началом активизации развития шельфа РФ Первый Заместитель Губернатора Мурманской области А.А. Селина обратился в Совет Федерации РФ и в ОАО Газпром по развитию новых технологий для освоения Штокмановского газоконденсатного и других месторождений. Это направление работ поддержано Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым  в письме Министру природных ресурсов РФ Ю.П.Трутневу. Предлагаемое финансирование на изготовление опытных образцов на два порядка меньше по сравнению с известной разработкой США.  Однако вопрос развития ВОИС не решен по настоящее время. Из-за этого Россия теряет приоритет в области высоких технологий по созданию волоконно-оптических измерительных систем, имеющих значительные технические, экономические и экологические преимущества для освоения шельфа, и возможность применения их в различных отраслях экономики. Вопрос: будет ли развиваться морское геофизическое приборостроение в РФ на новой технологии для ТЭК или мы будет закупать старую технику за рубежом? 

(В.Д. Жеребцов, руководитель проекта, директор НПП ООО АКВА, г. Мурманск).

 Федеральное агентство по недропользованию поддерживает вопросы развития морского геофизического приборостроения в Российской Федерации и готово участвовать, в рамках установленной сферы деятельности, в рассмотрении и финансировании отдельных перспективных разработок данного направления.

19. Здравствуйте уважаемый Владимир Владимирович!  Обращается к Вам  главный геолог Ангаро-Ленской геофизической экспедиции (структурное подразделение Федерального Государственного унитарного  научно-производственного геологического предприятия Иркутскгеофизика). Сегодня в Иркутской области начинаются много-масштабные нефтегазопоисковые работы в связи с прокладкой нефтепровода Тайшет - Тихий океан. У меня есть желание получить лицензию (горный отвод) на недропользование, т.е. получить определенный земельный участок с географическими координатами не просто для геологического изучения, а конкретно для постановки глубокого разведочного бурения с целью выявления месторождения нефти или газа. Но стоит только мне сделать заявку в соответствующий орган управления государственным фондом недр на перспективный участок, как на него будет объявлен конкурс (аукцион), в котором будет участвовать еще несколько претендентов. Согласно закону о недрах лицензия будет  выдана тому юридическому лицу, которое заплатит больше за этот участок, чем другие претенденты. Как правило обладателями становятся крупные нефтяные и газовые компании типа Сургутнефтегаз,  Газпром и т.д., которые имеют возможность заплатить десятки  или даже сотни тысяч долларов за лицензионный объект. Так вот у меня вопрос: может ли свободно развиваться малый и средний бизнес,  за который Вы ратуете в этом направлении? Или наше государство с существующими законами О недрах и лицензировании уже заранее решило передавать пользование недрами только крупным олигархам? А  мы – профессионалы, имеющие производственный опыт по поиску углеводородов более 30 лет, обладающие интеллектуальной собственностью (патент на выявление месторождений нефти и газа -) остаемся за бортом нефтяного бизнеса.  

(Гладих В.А., Усть-Кут).

Предоставление участков недр в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых (в том числе нефти и газа) осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации и Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденным приказом МПР России от 15 марта 2005 № 61 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

В соответствии с Порядком утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения, официально опубликовываются в СМИ.

В течение 60 дней с момента публикации желающие получить право пользования участком недр, включенным в опубликованный перечень, могут подать заявку в соответствии с требованиями, установленными в порядке.

В случае, если по истечении установленного срока зарегистрирована одна заявка, то эта заявка передается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в течение 30 дней со дня поступления к ней заявки, рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, установленным в перечне объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных материалов Комиссия принимает решение об удовлетворении поступившей заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении этой заявки.

Однако, в случае, если по истечении установленного срока зарегистрировано две или более поступивших заявок, Федеральное агентство по недропользованию организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона с последующим оформлением лицензии на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, право пользования недрами перспективных и пользующихся спросом участков недр в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недрах можен быть предоставлено только на аукционной или конкурсной основе.

20. У нас в выпуске местных новостей прозвучало сообщение о том, что компания ПЕТРОРЕСУРС получила лицензию на добычу нефти в особо охраняемом районе Астраханской области, а точнее на территории заповедника, близ острова Чистая Банка. Экологи бьют тревогу, так как любые разработки, пусть даже при соблюдении всех норм и правил, нанесут НЕПОПРАВИМЫЙ урон редчайшей флоре и фауне заповедника. Если будет продолжаться такое положение дел, то что мы оставим своим потомкам? 1)Как Вы прокомментируете сложившуюся ситуацию? 2 )Кто должен отвечать за все это? 3)Возможно ли отозвать лицензию у компании?

(Бочкарев М.Г., г. Астрахань).

Лицензия на право пользования недрами Лаганского участка с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья ШКС 12581 НП предоставлена ООО «ПетроРесурс» 12 августа 2004 года. Срок окончания действия лицензии – 15 августа 2009 года.

Лицензия ШКС 12581 НП предоставлена на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 11.08.2004 №34 в соответствии с пунктом 5 статьи 10¹ Закона Российской Федерации «О недрах». Площадь и расположение участка недр, в соответствии с установленным порядком, согласованы с Госкомрыболовство России (письмо от 19.03.2004 №12-04-03/213), Минпромнауки России (письмо от 17.03.2004 №СМ-184/09), Минобороны России (письмо от 23.03.2004 №205/3505).

В соответствии с условиями лицензионного соглашения ООО «ПетроРесурс» обязан был приступить к бурению первой поисковой скважины в 2006г. Для этого разработан индивидуальный рабочий проект на строительство поисково-оценочной скважины №1 на структуре Морской Лаганского участка Каспийского моря, который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Росприроднадзора от 03.08.2006 №273. Заключение государственной экологической экспертизы подтверждает, что проект на строительство скважины не изменяет естественный биологический и гидрологический режим водоемов в точке бурения.

Тем не менее, Росприроднадзор в ноябре 2006г. произвел проверку соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, были отмечены нарушения в деятельности ООО «ПетроРесурс» и в протоколе №52 рекомендовано:

1. Вынести проектную скважину за пределы границ водно-болотных угодий (ВБУ).

2. Устранить в трехмесячный срок с момента проведения проверки выявленные нарушения лицензионного соглашения. В случае неустранения будет поставлен вопрос об инициировании процесса о досрочном прекращении права пользования недрами.

3. Заключить договор пользования водным объектом с органом  исполнительной власти Астраханской области.

4. Получить разрешение на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок в соответствии с «Порядком создания, эксплуатации и использования искусственных   островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2000г. № 44 (с изменениями от 30 июля 2004 г.).

© Все права защищены. Вся информация, размещённая на данном веб-сайте, предназначена только для персонального использования и не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению в какой-либо форме, иначе как с письменного разрешения агентства.